嚴(yán)格管理，單條醫(yī)藥廣告時長不得超過一分鐘

　　醫(yī)療廣告和電視養(yǎng)生節(jié)目遭遇嚴(yán)管。

　　近日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布通知，明確提出：要嚴(yán)格醫(yī)藥廣告播出管理。各級電臺電視臺播出醫(yī)藥廣告，嚴(yán)禁播出任何虛假醫(yī)藥廣告。嚴(yán)格限制醫(yī)藥廣告播出的時長和方式，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)的廣告，不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布，不得以電視購物短片廣告形式播出，且單條廣告時長不得超過一分鐘。

　　某藥企負(fù)責(zé)電視廣告投放的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者，對于時間超出規(guī)定的藥品廣告，會被要求在規(guī)定生效日前修改版本再播出。

　　“對于各類藥品廣告，監(jiān)管部門很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，因而采用了這種以限制時間來間接限制內(nèi)容的措施。”某醫(yī)藥管理咨詢中心總經(jīng)理說：“去年下半年我們曾對國外部分地區(qū)的所有藥品廣告做了梳理和研究，發(fā)現(xiàn)大部分境外的尤其是歐洲的藥品廣告都非常精短。這種情況不排除國外早有相關(guān)的監(jiān)管措施。 ”

　　然而，上文提到的藥企廣告部門負(fù)責(zé)人也告訴記者，即便有了“一分鐘”的規(guī)定企業(yè)還是可以打擦邊球，業(yè)界常見的做法是由企業(yè)贊助拍攝相關(guān)主題的電視音樂片。

　　　　“這種片子屬于音樂電視，定性不是廣告，就不在監(jiān)管的范疇內(nèi)。”上述人士說。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，這類音樂片畫面唯美、時間較長、明星云集、又常常在較好的時段播出，給人印象深刻往往能給企業(yè)帶來很好的宣傳效果。記者了解發(fā)現(xiàn)，受廣告監(jiān)管較多的藥品、酒品和煙草尤其喜歡以此類音樂片或公益片的方式投拍廣告。

　　除了廣告之外，醫(yī)療養(yǎng)生節(jié)目也被納入了監(jiān)管的范圍 。在題為《國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》中，國家新聞出版廣電總局還提出，要高度重視醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出的管理，始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，始終堅(jiān)持把社會效益放在首位，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告的建設(shè)管理。

　　《通知》提出，要嚴(yán)格醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目管理。電臺電視臺開辦醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，要堅(jiān)持以宣傳普及疾病預(yù)防、控制、治療和養(yǎng)生保健等科學(xué)知識為主體內(nèi)容。具體的要求還包括：

　　醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目只能由電臺電視臺策劃制作，不得由社會公司制作 ；中央廣播電視機(jī)構(gòu)、全國衛(wèi)視頻道播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，報(bào)總局備案，其它頻道、頻率播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，一律報(bào)所在地省級新聞出版廣電行政部門備案；醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目聘請的專家必須具備國家認(rèn)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)專業(yè)副高以上職稱，并在節(jié)目中據(jù)實(shí)提示；同時，嚴(yán)禁醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目以介紹醫(yī)療、健康、養(yǎng)生知識等形式直接或間接發(fā)布廣告、推銷商品和服務(wù)。

　　《通知》指出，各?。▍^(qū)、市）需貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，并于9月底前報(bào)總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司；中央三臺、電影頻道節(jié)目中心、中國教育電視臺于9月上旬報(bào)總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司。

　　據(jù)了解，該通知于8月底下發(fā)各機(jī)構(gòu)后，全國各大電視臺的養(yǎng)生類節(jié)目已經(jīng)做了緊急的下線處理。

　　某負(fù)責(zé)人向記者表示，過去電視購物節(jié)目、養(yǎng)生節(jié)目以及電臺廣播都是虛假醫(yī)藥廣告的重災(zāi)區(qū)，許多藥品、保健品廣告存在過度宣傳和夸大功效的情況。

　　事實(shí)上，在新聞出版廣電總局出臺規(guī)定之前，中國的《廣告法》對于藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草、食類、酒類、化妝品這7種商品的廣告事項(xiàng)早有相應(yīng)的規(guī)定。譬如，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得作出功效、安全性的斷言或者保證；不得出現(xiàn)治愈率或者有效率；不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明等。

　　某負(fù)責(zé)人表示，即便出了廣告新規(guī)，對醫(yī)藥企業(yè)的宣傳影響不會特別明顯。“這兩年藥企已經(jīng)過了電視廣告轟炸的時代，不少藥企發(fā)現(xiàn)在電視廣告中的投入產(chǎn)出比最近幾年已經(jīng)明顯降低了，再加上網(wǎng)絡(luò)和移動通訊日漸發(fā)達(dá)，藥企的廣告渠道也變得多元和多樣化。”

附國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知

　　新廣電發(fā)〔2016〕156號

　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，中央三臺、電影頻道節(jié)目中心，中國教育電視臺：

　　近年來，各級廣播電臺電視臺開辦了形式多樣的醫(yī)療資訊、醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，積極宣傳普及疾病預(yù)防、養(yǎng)生保健等科學(xué)知識，較好地滿足了廣大人民群眾的醫(yī)療健康信息需求。但有的節(jié)目利用非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)人士假借普及健康知識的名義非法兜售藥品、保健品和醫(yī)療服務(wù)等，唯利是圖，危害群眾健康。同時，播放虛假醫(yī)藥廣告的問題也比較突出、屢禁不止，既損害人民群眾利益，也嚴(yán)重影響了廣播電視媒體形象。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理通知如下：

　　一，高度重視醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出的管理。 醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出，是廣播電視宣傳的重要組成部分。做好醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出，對于宣傳國家醫(yī)藥衛(wèi)生政策，傳播醫(yī)學(xué)科學(xué)知識，引導(dǎo)民眾增強(qiáng)健康意識、養(yǎng)成健康生活方式，促進(jìn)醫(yī)患和諧，為健康中國創(chuàng)造良好氛圍、培育厚田沃土，具有十分重要的意義。各級新聞出版廣電行政部門和電臺電視臺等播出機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在黨的新聞輿論工作座談會、全國衛(wèi)生與健康大會上的重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅(jiān)持媒體屬性和正確導(dǎo)向，始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，始終堅(jiān)持把社會效益放在首位，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告的建設(shè)管理，不斷提高節(jié)目質(zhì)量和服務(wù)水平，努力為加快推進(jìn)健康中國建設(shè)、全面保障人民健康做貢獻(xiàn)。

　　二，嚴(yán)格醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目管理。 電臺電視臺開辦醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家新聞出版廣電總局關(guān)于做好養(yǎng)生類節(jié)目制作播出工作的通知》（新廣電發(fā)〔2014〕223號）精神，堅(jiān)持以宣傳普及疾病預(yù)防、控制、治療和養(yǎng)生保健等科學(xué)知識為主體內(nèi)容，堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、權(quán)威、實(shí)用的原則，不得夸大夸張或虛假宣傳、誤導(dǎo)受眾。

　?。ㄒ唬┽t(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目只能由電臺電視臺策劃制作，不得由社會公司制作。

　?。ǘ﹪?yán)格醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目備案管理。中央廣播電視機(jī)構(gòu)、全國衛(wèi)視頻道播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，報(bào)總局備案。其它頻道、頻率播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，一律報(bào)所在地省級新聞出版廣電行政部門備案。未經(jīng)備案的醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目一律不得播出。

　?。ㄈ┽t(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目聘請醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)等專家作為嘉賓的，該嘉賓必須具備國家認(rèn)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)專業(yè)副高以上職稱，并在節(jié)目中據(jù)實(shí)提示。醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目主持人須取得播音員主持人執(zhí)業(yè)資質(zhì)，依法持證上崗。

　?。ㄋ模﹪?yán)禁醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目以介紹醫(yī)療、健康、養(yǎng)生知識等形式直接或間接發(fā)布廣告、推銷商品和服務(wù)。嚴(yán)禁直接或間接宣傳醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)。嚴(yán)禁節(jié)目中間以包括“欄目熱線”以及二維碼等在內(nèi)的任何形式，宣傳或提示聯(lián)系電話、聯(lián)系方式、地址等信息。

　　三、嚴(yán)格醫(yī)藥廣告播出管理。 各級電臺電視臺播出醫(yī)藥廣告，要嚴(yán)格遵守《廣告法》、《廣播電視廣告播出管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)禁播出任何虛假醫(yī)藥廣告。嚴(yán)格限制醫(yī)藥廣告播出的時長和方式，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)的廣告，不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布，不得以電視購物短片廣告形式播出，且單條廣告時長不得超過一分鐘。

　　四、堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)行為。 各級新聞出版廣電行政部門接到本《通知》后，要針對轄區(qū)內(nèi)電臺電視臺醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出情況，迅速組織開展清理核查工作，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決整治，確保取得明顯成效。各級電臺電視臺要按照《通知》要求立即開展自查自糾、認(rèn)真整改。各級新聞出版廣電行政部門要在全面開展清理整治的同時，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)聽監(jiān)看體系建設(shè)，創(chuàng)建健全長效監(jiān)管機(jī)制。要積極主動與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、醫(yī)藥、工商、公安等部門溝通協(xié)作，共同形成有效治理的合力。

　　各省（區(qū)、市）貫徹落實(shí)本《通知》的情況，請于9月底前報(bào)總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司。中央三臺、電影頻道節(jié)目中心、中國教育電視臺請于9月上旬報(bào)總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司。

　　特此通知。

　　國家新聞出版廣電總局

　　2016年8月24日  

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